建国至今快三十年了，吃饱饭这个问题始终没有得到根本性地解决。
除了部队和少部分机关，企业，工厂矿山，普通人能吃个半饱，已经是一件非常幸福的事情。
饥饿成为几代人的共同记忆。
粮食产量提不上去，说什么都是白扯。
六十年代备荒备战，国家一方面要还老毛子的债，另一方面还要拿出大量粮食应对可能爆发的战争。
天灾人祸接踵而来，农业发展自然而然地受到影响。
加上西方的封锁，导致国内的化肥产量始终提升不上去，每天都需要斥巨资从外面进口化肥。
一直到去年，国产化肥问题终于得到解决。
巧的是，罗保国所在的企业，正是化肥厂。
而且还是一家规模极大的重点化肥企业。
按规定，公社和生产大队每年秋天需要按照比例上交公粮。
公粮能否按时，如数上交，直接影响了公社领导的工作成绩，相关部门对该地区的重视程度。
交公粮是义务，谁敢延迟交付，或者抗拒缴纳公粮。
哪怕你是天老爷的儿子，地老爷的孙子。
照样要被送进去蹲大狱。
三年起步，直到无期徒刑。